Του Γ. ΤΣΕΜΠΕΛΗ*, ελληνική έκδοση του Foreign Affairs

Από την στιγμή της εκλογής μιας κυβέρνησης συνασπισμού που αποτελείται από τον αριστερό ΣΥΡΙΖΑ και τους δεξιούς ΑΝΕΛ (Ανεξάρτητοι Έλληνες) τον Ιανουάριο του 2015, η Ελλάδα ήταν σε συνεχή διαπραγμάτευση με την ΕΕ σχετικά με την ανασύνθεσης της ελληνικής διάσωσης. Παρά το γεγονός ότι η Αθήνα το έχει συχνά (αλλά όχι πάντα) αρνηθεί αυτό, οποιαδήποτε νέα συμφωνία θα έρθει με σοβαρούς περιορισμούς για τον ελληνικό λαό.

Οι διαπραγματεύσεις είναι μυστικές, αλλά υπάρχουν πολλές διαρροές και από τις δύο πλευρές. Κυκλοφορούν όχι με βάση τα γεγονότα αλλά τις εντυπώσεις των ανθρώπων που συμμετέχουν, ή βρίσκονται κοντά, στις συνομιλίες. Είναι σαφές ότι η ελληνική κυβέρνηση είναι αμείλικτα αισιόδοξη – αναμένει μια συμφωνία «από μέρα σε μέρα» από την στιγμή της απομάκρυνσης του Γιάνη Βαρουφάκη, του Έλληνα υπουργού Οικονομικών, τον περασμένου μήνα από την θέση του επικεφαλής της διαπραγμάτευσης – ενώ η υπόλοιπη ΕΕ δεν μπορεί να δει το κλείσιμο μιας συμφωνίας οποτεδήποτε σύντομα.

Με άλλα λόγια, οι διαρροές και οι αντικρουόμενες καθημερινές δηλώσεις από τους συμμετέχοντες προσφέρουν ελάχιστη σαφήνεια σχετικά με την πραγματική κατάσταση της υπόθεσης. Κάτω από αυτά, όμως, βρίσκονται διαρθρωτικά ζητήματα που υπονοούν ότι η ΕΕ έχει το πάνω χέρι. Στο διαπραγματευτικό παιχνίδι, το τραπέζι είναι στρωμένο υπέρ της ΕΕ. Στο ελληνικό εγχώριο παιχνίδι, ευνοεί τον Έλληνα πρωθυπουργό Αλέξη Τσίπρα, ο οποίος θέλει έναν συμβιβασμό.

ΠΑΙΧΝΙΔΙ ΑΝΑΜΟΝΗΣ

Σε κάθε διαπραγμάτευση, τα δύο μέρη έχουν «κόστος επιφύλαξης» (reservation price, δηλαδή, ένα σημείο στο οποίο κάποιος από τους διαπραγματευτές θα προτιμούσε να παραιτηθεί από οποιαδήποτε συμφωνία). Το κόστος επιφύλαξης εξαρτάται από το πόσο ωφέλιμη είναι η συμφωνία στο τραπέζι και το πόση αναστάτωση θα φέρει μια εναλλακτική λύση. Κατανοώντας ότι η Ελλάδα αντιπροσωπεύει μόνο το 3% του ΑΕΠ της ΕΕ, ένας εξωτερικός παρατηρητής θα μπορούσε να πιστέψει ότι το κόστος επιφύλαξης της ΕΕ είναι αρκετά χαμηλό -θα ήταν πρόθυμη να αποχωρήσει από τις συνομιλίες πολύ νωρίτερα από ό, τι οι Έλληνες. Συνεπώς, οποιαδήποτε συμφωνία θα πρέπει να σταθμίζεται με αυτόν τον τρόπο. Ωστόσο, υπάρχουν κάποιοι επιπλέον παράγοντες -ένας θεσμικός και ένας ουσιαστικός- που είναι σημαντικό να σημειωθούν.

Το θεσμικό πλεονέκτημα της ΕΕ είναι ότι οι αποφάσεις (στο Eurogroup και στο Συμβούλιο) λαμβάνονται ομόφωνα, πράγμα που σημαίνει ότι είναι πολύ δύσκολο να γίνει αποδεκτή κάθε πρόταση. Για παράδειγμα, η Συνθήκη της Λισαβόνας, που είναι το λειτουργικό ισοδύναμο ενός συντάγματος της ΕΕ, χρειάστηκε μια δεκαετία για να διαπραγματευθεί και να υιοθετηθεί. Στο παιχνίδι των διαπραγματεύσεων, η ομόφωνη λήψη αποφάσεων λειτουργεί εναντίον της ελληνικής κυβέρνησης, δεδομένης της δυσκολίας του να καταφέρει να γίνουν δεκτές οποιεσδήποτε από τις προτάσεις της.

Η ελληνική κυβέρνηση δεν φαίνεται να κατανοεί αυτό το θεσμικό χαρακτηριστικό γνώρισμα της ΕΕ. Η κυβέρνηση υποστηρίζει ότι η θέση της εκφράζει την βούληση του ελληνικού λαού και ότι επομένως δικαιούται να επιβάλει τις προτιμήσεις της («να σκίσουμε τα μνημόνια») στην ΕΕ ή απαιτεί ότι η ΕΕ θα κάνει τουλάχιστον 30% παραχωρήσεις για να επιτευχθεί συμβιβασμός. Ο Τσίπρας έχει επανειλημμένα ζητήσει κατ’ ιδίαν συναντήσεις με Ευρωπαίους ηγέτες (την Γερμανίδα καγκελάριο Άνγκελα Μέρκελ, τον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Jean-Claude Juncker, και τον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας [ΕΚΤ] Mario Draghi) για να συζητήσει για μια πολιτική λύση. Ωστόσο, ξανά και ξανά, έχει απωθηθεί ευγενικά με το επιχείρημα ότι η απόφαση θα ληφθεί από τους θεσμούς -δηλαδή, το Eurogroup ή την «τρόικα» του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ), της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της ΕΚΤ.

Το ουσιαστικό πλεονέκτημα της ΕΕ είναι ότι έχει τον έλεγχο της ρευστότητας. Σε όλες τις περιπτώσεις διαπραγμάτευσης, ο πιο ανυπόμονος παίκτης πρέπει να κάνει τις περισσότερες παραχωρήσεις. Η ελληνική κυβέρνηση επισημαίνει ότι μια αποτυχία των διαπραγματεύσεων θα ήταν επιζήμια για την ΕΕ όσο και για την Ελλάδα. Αυτό μπορεί να είναι αλήθεια, αλλά όχι στο ίδιο χρονικό πλαίσιο.

Ο χρόνος έχει κόστος κατά την διάρκεια των διαπραγματευτικών παιχνιδιών, και μια σύντομη επίτευξη συμφωνίας είναι καλύτερη από ό, τι μια καθυστερημένη. Στην συγκεκριμένη περίπτωση, οι καθυστερήσεις μειώνουν την ελληνική ρευστότητα: Η Ελλάδα στεγνώνει από μετρητά για τις πληρωμές σε μισθούς, συντάξεις και χρέη προς το ΔΝΤ. Αρκετοί κυβερνητικοί αξιωματούχοι έχουν ανακοινώσει ότι μπορεί να αποφασίσουν να πληρώσουν τους μισθούς αντί τους πιστωτές, κάτι που έχει οδηγήσει σε φυγή κεφαλαίων από την Ελλάδα. Οι καθυστερήσεις στις συνομιλίες, επίσης, πληγώνουν την τουριστική βιομηχανία, σημαντική πηγή εισοδήματος στην Ελλάδα. Ξένα ταξιδιωτικά γραφεία ζητούν στις συμβάσεις να αναλαμβάνει η ελληνική πλευρά τους όποιους κινδύνους σε περίπτωση αλλαγής του νομίσματος (σε περίπτωση Grexit) ή αύξησης του φόρου προστιθέμενης αξίας (ένα από τα σημαντικότερα θέματα των διαπραγματεύσεων για την πληρωμή της οφειλής). Τέλος, οι καθυστερήσεις έχουν πλήξει την θέση της ελληνικής κυβέρνησης έναντι του κοινού. Αν και η ελληνική λαϊκή υποστήριξη στον ΣΥΡΙΖΑ έχει παραμείνει περισσότερο ή λιγότερο σταθερή από τότε που διεξήχθησαν οι εκλογές, οι κυβερνητικές πολιτικές έχουν πρόσφατα χάσει υποστήριξη στις δημοσκοπήσεις.

Ίσως καταλαβαίνοντας ότι το διαπραγματευτικό τραπέζι είναι στρωμένο υπέρ της ΕΕ, η ηγεσία του ΣΥΡΙΖΑ έχει σταματήσει να υπόσχεται ότι θα σκίσει τα παλιά μνημόνια χρέους και άρχισε να μιλά για έναν αμοιβαία επωφελή συμβιβασμό. Κάποιοι έχουν αρχίσει να λένε για έναν «οδυνηρό συμβιβασμό» και για αναβολή βασικών τμημάτων της εκλογικής πλατφόρμας του ΣΥΡΙΖΑ. Είτε υπάρξει μια συμβιβαστική λύση είτε όχι -είτε η Μέρκελ προσπαθήσει να παρέμβει στο τελευταίο λεπτό είτε όχι, όπως κάποιοι περιμένουν να κάνει- το αποτέλεσμα των διαπραγματεύσεων θα είναι πολύ μακριά από αυτό που είχε υποσχεθεί ο ΣΥΡΙΖΑ τον Ιανουάριο.

ΚΟΜΜΑΤΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ

Παρά το γεγονός ότι η ηγεσία του ΣΥΡΙΖΑ φαίνεται να στοχεύει σε ένα συμβιβασμό, περίπου το 40% των μελών της κεντρικής επιτροπής του κόμματος ψήφισε πρόσφατα υπέρ ενός σχεδίου απόφασης που προωθεί την έξοδο από την ΕΕ.

Αν υπάρξει μια συμφωνία στις Βρυξέλλες, και πάλι θα πρέπει να εγκριθεί από την Βουλή των Ελλήνων. Για να καταλάβουμε τα επερχόμενα γεγονότα (η τρέχουσα παράταση της συμφωνίας λήγει στο τέλος Ιουνίου, και τα ελληνικά μετρητά θα μπορούσαν να τελειώσουν πριν από την λήξη της προθεσμίας), αξίζει να εξετάσουμε ένα σημαντικό χαρακτηριστικό των ελληνικών θεσμών: Οποιεσδήποτε εκλογές εντός 18 μηνών από την προηγούμενη ψηφοφορία λαμβάνουν χώρα στο πλαίσιο ενός συστήματος ψηφοφορίας με λίστα. Αυτό σημαίνει ότι η ηγεσία του κόμματος προσδιορίζει την σειρά των υποψηφίων στο ψηφοδέλτιο. Με απλά λόγια, οι αρχηγοί των κομμάτων αποφασίζουν ποιος θα εκλεγεί.

Η συγκεκριμένη διάταξη παρέχει εξαιρετική δύναμη στον Έλληνα πρωθυπουργό, δύναμη πολύ μεγαλύτερη από εκείνη που παρέχεται στους ομολόγους του σε οποιαδήποτε άλλη χώρα στον κόσμο. Σχεδόν όλοι οι πρωθυπουργοί των χωρών με κοινοβουλευτικά συστήματα έχουν την δυνατότητα να κάνουν έκκληση για ψήφο εμπιστοσύνης, αναγκάζοντας τα μέλη του κοινοβουλίου να αποφασίσουν όχι μόνο αν είναι υπέρ ενός συγκεκριμένου νομοσχεδίου, αλλά και αν είναι διατεθειμένοι να υπερασπιστούν την επιλογή τους υποστηρίζοντας νέες εκλογές (το αποτέλεσμα της αρνητικής ψήφου). Αυτό είναι ένα σοβαρό όπλο στα χέρια του πρωθυπουργού. Ωστόσο, ο Έλληνας πρωθυπουργός έχει ένα ακόμα μεγαλύτερο όπλο: Όχι μόνο μπορεί να απειλήσει να προκηρύξει εκλογές, μπορεί να ελέγξει τα μελλοντικά μέλη του κοινοβουλίου (δεδομένου ότι μπορεί να απειλήσει να μην τοποθετήσει τους διαφωνούντες στις λίστες του κόμματος). Πολλά κομματικά στελέχη, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που βρίσκεται πλησιέστερα προς Τσίπρα, ισχυρίστηκαν ότι θα καταψηφίσουν [την συμφωνία] και ότι, αν η κυβέρνηση χάσει, θα πρέπει να γίνουν εκλογές.

Πηγαίνοντας ανάποδα, είναι εύκολο να δει κανείς τα αποτελέσματα των εν λόγω κανόνων στο παιχνίδι της διαπραγμάτευσης.

Σε όλες τις δημοσκοπήσεις, ο ΣΥΡΙΖΑ είναι τουλάχιστον 20 μονάδες μπροστά από το δεύτερο κόμμα, τη Νέα Δημοκρατία (ΝΔ). Ο λόγος είναι ότι ο ηγέτης της ΝΔ είναι ο προηγούμενος πρωθυπουργός, ο οποίος θέλει να αναγνωριστεί και να εγκριθεί η δική του πολιτική από τον ελληνικό λαό. Εφ’ όσον δεν υπάρχει καμία αλλαγή στην ηγεσία της ΝΔ ή η δημιουργία μιας ευρείας συμμαχίας όλων των άλλων κομμάτων, ο Τσίπρας (υποθέτοντας ότι θα φέρει τις διαπραγματεύσεις σε μια κατάληξη) θα είναι ο νικητής. Από τους αντιφρονούντες του κόμματός του, πολύ λίγοι θα τον εμποδίσουν στην πραγματικότητα, και οι περισσότεροι από αυτούς δεν θα έχουν την αναγνωρισιμότητα για να εκλεγούν απέναντί του.

Οπότε, ιδού οι στρατηγικοί υπολογισμοί των παικτών: Ο Τσίπρας είναι η μέση ψήφος μεταξύ της αριστερής πτέρυγας του κόμματός του και του ελληνικού λαού. Η αριστερή πτέρυγα του κόμματός του έχει γίνει δυνατότερη και ισχυρότερη κατά την διάρκεια των τελευταίων τεσσάρων μηνών. Οι Έλληνες έχουν περιπέσει σε ακόμη μεγαλύτερη σύγχυση και αμφιθυμία. Κάθε συμφωνία που θα υπογράψει ο Τσίπρας με την ΕΕ και θα φέρει ενώπιον του κοινοβουλίου είναι βέβαιο ότι θα εγκριθεί. (Ακόμα κι αν χάσει μερικούς από τους 163 βουλευτές που υποστηρίζουν την κυβέρνησή του, θα κερδίσει πολλούς περισσότερους από την σημερινή αντιπολίτευση που είναι υπέρ της ΕΕ). Το ερώτημα είναι, θέλει να επιτύχει μια συμφωνία που θα παραβιάζει όλες (ή τις περισσότερες) από τις αρχές που έχει υποστηρίξει και τις κόκκινες γραμμές που έχει χαράξει;

Υποθέτοντας ότι είναι αναποφάσιστος ή δεν θέλει να φέρει μια τέτοια συμφωνία μπροστά στο κόμμα του, είναι πιθανό να επιδιώκει μια άλλη ευκαιρία: Αν δραματοποιήσει την κατάσταση -αποτυχία σε μια από τις πληρωμές του χρέους και περιορισμοί στην συναλλαγματική κίνηση- το κοινό (προβάλλοντας την σημερινή τάση των δημοσκοπήσεων) κατά πάσα πιθανότητα θα γίνει περισσότερο αποφασιστικό υπέρ της παραμονής στην ευρωζώνη. Μια τέτοια έκβαση θα γείρει την πλάστιγγα της εξουσίας περισσότερο υπέρ του εντός του ΣΥΡΙΖΑ. Αυτό, βέβαια, είναι ένα επικίνδυνο στοίχημα, επειδή οι προβλέψεις υπό αυτές τις πρωτοφανείς συνθήκες δεν μπορούν να είναι ακριβείς. Αλλά πιο εστιασμένα, είναι μια σημαντικά πιο δαπανηρή λύση για τον ελληνικό λαό, ο οποίος θα υποφέρει καθώς η οικονομία θα παγώσει.

ΕΤΟΙΜΗ ΣΥΜΦΩΝΙΑ;

Από τις αρχές Ιουνίου, φαίνεται σαν ότι οποιοσδήποτε συμβιβασμός διαπραγματεύεται η Ελλάδα με την ΕΕ θα παραβιάσει όντως τις κόκκινες γραμμές του ΣΥΡΙΖΑ. Θα έρθει στο κοινοβούλιο και θα εγκριθεί χωρίς την ανάγκη εκλογών (οι εκλογές μπορεί να καταστούν αναγκαίες για την υιοθέτηση ενός νέου πακέτου). Υπάρχει μια πιθανότητα ότι η Μέρκελ θα παρέμβει για να γλυκάνει την συμφωνία (στο κάτω-κάτω, νοιάζεται να έχει ένα θετικό αποτέλεσμα, αν και πρέπει να το περάσει από το δικό της κοινοβούλιο) ή ότι ένα τμήμα των βουλευτών του ΣΥΡΙΖΑ (ένα μικρό κομμάτι μπορεί να είναι αρκετό) θα καταψηφίσει την συμφωνία (τελικά, μπορεί να είναι πιο ιδεολόγοι από τους συνηθισμένους βουλευτές των άλλων ελληνικών ή ευρωπαϊκών κομμάτων). Αλλά ούτε το ένα ούτε το άλλο είναι πολύ πιθανό.

*Καθηγητής πολιτικών επιστημών στο πανεπιστήμιο του Michigan